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“穩”字當先 讓“風光”再現
2020年04月26日 14:03:33 來源:中國能源網 作者:吳昊 張宇 焦紅霞

突如其來的疫情給風電、光伏行業帶來難以估量的沖擊,急需出臺政策“穩投資、穩就業、保增長,促發展”

對于正在有條不紊地走上平價之路的風電、光伏產業,2020年暴發的新冠肺炎疫情無疑是一場“黑天鵝”事件。疫情對企業造成了不同程度的影響,黨中央高度重視,打出了一套政策組合拳。一系列幫助企業抗風險、渡難關政策措施的出臺,給廣大風電、光伏企業注入了“強心劑”。

4月20日國家發改委4月份例行新聞發布會數據顯示,一季度全國規模以上工業發電量同比下降6.8%,降幅較前2個月收窄1.4個百分點。其中,火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長-8.2%、-9.5%、1.2%、5.7%和10.9%。

盡管如此,疫情在全球的蔓延也讓國際風光市場出現萎縮,嚴重沖擊今、明兩年風電、光伏企業的生存和發展。

疫情困境風光不再

當前,國內疫情雖已好轉,但其在海外的擴散仍在加重,北京時間4月15日22時,美國霍普金斯大學數據顯示,全球新冠確診病例已超過200萬。全球疫情的蔓延,讓海外光伏市場的恢復充滿不確定性。海外項目的停滯,全球性“封城封國”,航班取消、運輸中斷,都將對光伏產品的出口產生嚴重的沖擊。

相較于2019年,在國內光伏裝機下滑的同時,海外需求的增長充當了“救急”作用。其中,僅光伏組件出口量就達66.6GW,占國內組件總產量約67.5%,主要龍頭企業出口占比均在70%~80%左右。由于海外市場在去年增長迅猛,讓光伏制造業對全球市場預期良好,從年初開始紛紛開啟擴產計劃。

而今,在兇猛的疫情之下,海外市場“一片狼藉”,讓大多數企業又回到了生死存亡的關頭。

在海外市場瀕臨“坍塌”的局面下,財政補貼成了風電、光伏產業的“救命稻草”,項目補貼額度的確定方法更是牽動著企業敏感的神經。如何核算對于光伏電站,尤其是采用了高效技術存量的項目影響巨大。記者了解到,按照此前度電補貼的發放形式,所發電量×上網電價是最終的電站收益。

據中國光伏行業協會相關負責人透露,去年競價項目基本是按照8%收益報價,且78%位于三類地區,目前大部分仍不能實現平價,如果項目因疫情耽誤卻不能拿到競價補貼,同時也無法做到平價,項目將直接作廢,企業前期的投入將全部白費,對于部分去年底已簽訂供貨合同的制造業企業,損失將更大。

事實上,可再生能源的“補貼困境”并非“一日之寒”,由來已久的補貼拖欠,就是一項經年累月的“沉疴”,成為很多投資企業的“難以承受之重”。

“不可抗力”下呼喚“延期” 

此前,國家統計局新聞發言人毛盛勇也警示:“當前國際疫情持續蔓延,世界經濟下行風險加劇,不穩定不確定因素顯著增多,復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。”

對于光伏行業,情況也不樂觀。2019年總計22.8GW的光伏競價項目,完成并網的僅有10GW左右,并網率不足50%。截至3月底,仍有12GW左右的2019年競價光伏項目等待推進建設并網。全國工商聯新能源商會掌握的數據顯示,由于一季度疫情影響嚴重,造成人員流動難、物流中斷、地區封鎖、原輔材料供應困難、企業停產停工等諸多困境,導致一季度諸多項目會延遲到二季度,二季度部分項目也會順延至三季度。

記者了解到,今年年初,由于各地嚴格的疫情防控措施,各大項目建設進度均受到較大影響。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、愛旭科技、東方日升等光伏制造龍頭企業春節期間一直堅持生產,許多風電和光伏發電項目也在第一時間復工,開始如火如荼地推進建設,但面對全球都無特效措施的疫情“不可抗力”,很多訂單取消和項目并網的滯后已非人力可以挽回。

“我們不想延期并網,但想盡各種辦法也沒法在今年6月30日完成項目。2月份區域限制流動設備進不來,項目所在地政府也不允許開工;3月中旬以后雖然陸續放開,工人來了先隔離14天,負責外線建設的電網相關業務部門還沒準備好。”江蘇一位企業管理者說,近兩個月,行業協會、商會一直在征求并網延期的意見。

“受實際疫情影響,風電設備生產、項目建設無法按計劃交付和完工,行業面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風險。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖建議,對所有合法合規在建陸上風電項目,享受補貼電價政策的并網時間節點延期至少6個月;對按規定核準(備案)的海上風電項目并網時間給予延期至少6個月的政策。

未雨綢繆群策群力

4月17日,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,科學判斷國內外疫情防控和經濟形勢正在發生的新的重大變化,強調要在疫情防控常態化前提下加大“六穩”工作力度,保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

其實,無論是光伏還是風電,其生存與發展都事關我國能源轉型的成敗,而突如其來的疫情給這兩大行業都帶來了難以估量的沖擊,急需出臺政策“穩投資、穩就業、保增長,促發展”。

正是基于此,從能源行業主管部門到企業,都在一致呼吁并網時間的延期。以光伏為例,3月10日,國家能源局發布《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》,相關領導曾在政策解讀中表示,“考慮到因受不可抗力因素影響,為保障相關企業合法權益,推動相關競價項目建設工作平穩有序發展,我們擬商價格主管部門及有關方面,根據疫情情況和行業實際,認真研究并適時發布延期政策。”

“春節放假期間,能源行業主管部門就委托協會了解企業受疫情影響情況,了解疫情對制造、項目等造成的實際影響。同時,聯系業內專家探討如何減輕企業負擔和困難。”據中國光伏行業協會介紹,為研究和出臺延期政策,能源行業主管部門先后多次征求意見,書面問詢超過150多家產業鏈企業。

對此,業內專家表示,當全國上下都在考慮如何減輕疫情影響“六穩”時,根據實際情況,在沒增加任何補貼的情況下適當延期并網時間,對行業才是公平合理也近人情的。



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